针对互联网金融等大资管行业不断爆发风险又难以控制的情况，全国政协委员、工商银行副行长张红力提交了《关于大资管行业实施全托管的提案》。

　　据张红力介绍，截至2015年末，国内资管行业总规模已达90万亿元，近三年平均增速为50%。预计2016年资管行业规模有望达到120万亿元，将首次超越银行业信贷总规模。大资管行业快速发展的同时，大量潜在风险不断积累。

　　张红力指出，大资管行业与银行体系存在千丝万缕的联系，在资金端、产品端、资产端等都有许多交集。大资管行业的金融风险可能通过各种渠道传导至整个银行体系，甚至可能诱发系统性金融风险。

　　因此，张红力建议全国人大研究制订《托管法》，在国内资产管理领域实行统一的“全托管”制度。他还建议金融监管机构推动大资管行业全面引入托管机制，形成资产、流程、产品的全托管。

　　谈及托管的必要，他举例称，2015年出台的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，对P2P网贷平台要求建立“客户资金第三方存管制度”，即将客户资金或平台风险备用金等存放在第三方机构的账户上，但却未明确第三方机构的托管监控要求，未能有效避免平台非法集资、私设资金池以及恶意挪用客户资金的风险。

　　目前，资产管理行业资金监管存在两种模式，一种是资金存管，另一种是资金托管。

　　这两种方式有着很大的区别，简单地说，商业银行的存管主要是指把P2P平台自有资金和客户资金进行隔离管理。而托管则复杂得多了，按照《商业银行客户资金托管业务指引》规定，商业银行作为托管人除了保管资金，还要负责资金清算、监督资金使用情况、披露资金使用信息等。