中国保监会党委书记、主席 项俊波

    1月7日，2012年全国保险监管工作会议在京召开。中国保监会主席项俊波出席会议并作重要讲话，保监会领导李克穆、杨明生、周延礼、陈新权、陈文辉，国有保险公司监事会主席陈方磊出席会议。

　　项俊波指出，刚刚结束的全国金融工作会议充分肯定了五年来金融业改革发展取得的成绩，全面部署了今后一个时期的金融工作，为加强和改进保险监管指明了方向。当前和今后一个时期，保险监管的基本思路是：深入落实科学发展观，认真贯彻中央关于金融保险工作的决策部署，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保护保险消费者利益为目的，以防范系统性和区域性风险为重点，着力强化和改进保险监管，着力提升保险服务质量和水平，着力改善保险行业形象，着力营造良好的发展环境，促进保险业又好又快发展。

　　项俊波指出，2011年是保险市场面临困难和挑战较多的一年，保监会按照党中央国务院关于金融保险工作的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式、促规范、防风险、稳增长，不断加强和改进保险监管。经过一年的努力，保险监管工作取得了积极成效，保险市场在极其困难的情况下保持了平稳发展的态势。2011年全国实现保费收入1.43万亿元，同比增长10.4%。保险公司总资产达到5.9万亿元。

　　项俊波指出，2011年保险监管主要抓了五个方面的工作：一是加强非现场监管，提高风险防范能力。加强风险监测和预警，继续实施分类监管，强化偿付能力监管，推进信息化建设。二是突出现场检查重点，严厉打击保险市场违法违规行为。财产险方面，重点检查公司业务、财务数据不真实，尤其是虚列费用、虚假理赔、虚假计提准备金等违法违规问题。人身险方面，重点检查销售误导、银保账外暗中支付手续费、团险业务违规和资金管控等问题。中介方面，重点检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为。资金运用方面，组织银行存款专项检查和保险资金运用新规执行情况检查。三是加强法人机构监管，增强市场主体规范发展的自觉性。推进公司治理监管，强化保险集团监管，强化法人机构责任，加强保险公司透明度监管。四是大力推进改革创新，促进行业转变发展方式。继续推动保险公司改革，推进产品服务创新，加强对行业科学发展的引导，制定发布行业“十二五”规划。五是完善监管制度机制，着力解决保险消费者反映的突出问题。针对车险经营中的弄虚作假问题，加快推进全国车险联合信息平台建设，除西藏外，涵盖交强险和商业车险的全国车险联合信息平台基本建成。针对银行保险和销售误导问题，联合银监会下发《商业银行代理保险业务监管指引》，制定人身险业务经营规则、保险销售从业人员监管规定，规范保险业务经营活动。针对车险的产品服务问题，研究制定车险条款和费率管理办法，从产品设计、流程控制、理赔服务等方面提出规范性要求。指导部分地区商业车险定价机制改革试点。针对理赔难问题，加大对保险理赔的监管力度，加强对理赔服务质量的监测曝光。车险结案率逐步提升，结案周期明显缩短。

　　项俊波指出，总体上看，未来一个时期我国的发展仍处于重要战略机遇期，保险业也处在发展的黄金时期。我国经济社会蓬勃发展的基本面没有变，保险业继续保持快速发展的基本面没有变，这是做好监管工作的有利条件。同时也要看到，近一个时期外部环境比较严峻，尤其是保险业长期积累的一些矛盾和问题逐步显现，保险监管面临很大挑战。对此要有清醒认识。要深刻认识宏观经济金融形势对保险业的影响，进一步增强保险监管的大局意识。要深刻认识当前保险市场存在的主要问题，进一步增强保险监管的紧迫感。要深刻认识保险监管存在的问题和不足，进一步增强保险监管的有效性。

　　项俊波强调，当前和今后一个时期，保险监管工作的基本思路是“抓服务、严监管、防风险、促发展”。抓服务就是要抓服务质量，促进保险服务水平提升；抓服务创新，不断拓宽服务渠道，优化服务流程，创新服务手段；抓服务领域，充分发挥保险保障功能，注重服务领域的延伸、拓展和深化，积极构建普惠型保险服务体系，努力做到让党和政府满意，让全社会和广大消费者满意。严监管，就是监管工作要“严”字当头。监管制度设计要严密，执行制度要严格，违规处罚要严厉。防风险，要注重三个方面，一是要健全风险预警的网线。盯紧风险源头，严查风险苗头，构建条块结合、广泛覆盖的保险安全网。二是要筑牢风险防范的防线。始终绷紧风险防范这根弦，完善风险防范的制度机制，改进风险防范的技术手段。三是要守住防范系统性风险的底线。要增强对风险的敏感性和洞察力。对可能出现的系统性、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件，做到早发现、早报告、早处置。促发展，不是代替市场主体作决策、搞经营，而是通过监管措施规范市场行为，净化保险市场环境，促进行业公平竞争、有序发展，促进行业发展方式转变和发展质量提升。一是改革创新促发展。二是政策支持促发展。三是营造环境促发展。

　　项俊波指出，到“十二五”期末，要力争使我国保险业的发展、监管和服务迈上一个新台阶，加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。主要目标是：保险监管体系更加完善，保险行业形象明显改善，风险防范能力显著增强，市场运行质量不断提高，综合服务水平大幅提升。

　　项俊波强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是保险业应对严峻复杂形势的关键一年，保险监管工作要把握稳中求进、进中求好的工作基调。稳中求进、进中求好，就是要结合行业实际，贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，增强保险监管的针对性和前瞻性，在困难和挑战中培育有利因素，在改革创新中创造发展条件，促进行业又好又快发展。稳，就是要努力克服各种不稳定、不确定因素的影响，研究探索逆周期监管政策，保持业务的平稳增长，促进企业的稳健经营，维护行业的稳定局面，防止出现系统性、区域性风险。进，就是要把发展的困难时期作为深化改革的有利时机，以更大的决心和更实的举措推进改革创新，扎扎实实破解几项行业共同关注的难题，抓出几个社会广泛认可的亮点，干成几件群众普遍欢迎的实事。好，就是要顺应行业做大做强做好的新期待，把握保险业发展的趋势和规律，重点处理好监管与发展、当前与长远、规模与质量的关系，在监管体系建设上迈出新步伐，在转变发展方式上取得新进展，在突破发展瓶颈上取得新成效。

　　项俊波强调，2012年保险监管工作要突出三个重点：一是重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。二是建立健全保险市场准入和退出机制。三是推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。要坚持统筹兼顾，认真抓好六项日常监管工作：第一，突出风险防范重点，维护保险市场安全稳健运行。着重防范退保风险、资本金不足和偿付能力不达标的风险、资产管理的风险、案件风险以及风险跨境跨行业传递。第二，完善保险监管体系，提高监管的科学性和有效性。加强保险监管体系顶层设计，完善保险监管制度，推动保险监管创新，提高保险监管国际化水平。第三，大力规范保险市场秩序，提高保险市场运行效率。突出规范市场秩序的重点，提高规范市场秩序的有效性，依法严肃处理违法违规行为。第四，健全制度机制，切实保护保险消费者利益。把保护保险消费者利益放在监管工作更加突出的位置，逐步建立保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的消费者利益保护机制，健全保险投诉机制，开展保险消费者教育工作，不断完善社会监督机制。第五，推进改革创新，增强保险市场发展活力。继续深化国有保险公司改革，深化保险公司治理改革，稳步推进保险营销体制改革，研究推进费率市场化改革，加强保险产品创新。第六，加强监管标准化建设，建立保险经营和服务评价标准。建立保险机构经营评价体系，建立保险机构服务评价体系，完善行政处罚和行政许可统一标准。

　　项俊波指出，保险监管系统要更好地履行党和国家赋予的职责，必须立足实际，扎扎实实地抓好监管自身建设的各项工作。一是加强队伍建设，培养和造就高素质的干部队伍。二是加强基础建设，夯实保险监管工作基础。三是加强文化建设，培育具有时代精神的监管文化。

　　项俊波强调，今年的保险监管工作任务十分繁重，保险监管干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作，不断开创保险监管事业新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。